martes, 1 de diciembre de 2015

6957. UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLÁS DE HIDALGO.

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales.
Derecho Constitucional.
Segundo año.
Sección 45.
Profesora: Lic. Susana Madrigal Guerrero.
El Alumno:
Ernesto Reyes Flores.
Desde Morelia Michoacán. México.
Lunes 15 de noviembre de 2015. Para
Tenepal de CACCINI

ESTADOS Y MUNICIPIOS.

Para comenzar debemos de revisar los conceptos de Derecho, Constitución, Estado, Autonomía, Soberanía, República y Democracia. Porque es la base del entendimiento del Federalismo y los Municipios.

Derecho es el conjunto de normas jurídicas que rigen la vida del hombre en sociedad, que es heterónoma, externa, coercible y general.

El Estado está constituido por territorio, población, gobierno y un orden racional jurídico.

La Democracia es el gobierno del pueblo, o “poder popular” como lo describe Giovanni Sartori, se traduce en:

ü Elecciones periódicas, pacíficas y libres.
ü Calidad de vida.
ü Participación ciudadana.
ü Acceso a la información y Transparencia en la gestión pública. 
ü Respeto a las Garantías Individuales o Derechos Humanos.
ü Estado de derecho.
ü División de poderes.

Autonomía es la capacidad de autogobernarse, de autos uno mismo y nomos ley.

La Constitución es la ley fundamental; expresión escrita, formal, racional, rígida de la voluntad suprema y popular, donde se establecen las reglas y forma de gobierno. Formada o constituida por una parte orgánica y otra parte dogmática, es un moderno contrato social. Lo anterior con fundamento en el Artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; “Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglaran a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados”.

La soberanía es el máximo poder, independiente al exterior y supremo al interior.

La República es la res pública, la cosa pública; contraria al poder absoluto y concentrado en una sola persona o institución, donde el poder no se hereda, se elige; no es por designación divina, es por voluntad popular; no es vitalicia, sino periódica; no concentra el poder en una sola persona, lo divide en tres poderes, (legislativo, ejecutivo y judicial). Todo esto contenido en un contrato social o constitución política.

El federalismo y el municipio son las bases del desarrollo de toda autonomía local, combate las desigualdades.

Ahora si podemos revisar el Titulo Segundo, Capítulo I, de la soberanía nacional y de la forma de gobierno, Artículos 39, 40 y 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dicen;

Artículo 39: La Soberanía nacional reside esencial y originalmente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.

Artículo 40: Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, laica, federal, compuesto de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios  de esta ley fundamental.

Artículo 41: El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de estos, y por lo de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal…”.

El federalismo surge con el nacimiento de los Estados Unidos de Norteamérica, después de la independencia de las trece colonias; los padres fundadores; Madison, Hamilton y Yale, aportan esta forma de gobierno para unificarse los diferentes Estados, mediante un acuerdo o Pacto Federal. Sin embargo, hasta después de la guerra de secesión (norte vs. Sur), es cuando se decide qué forma de gobierno adoptaría esta democracia moderna; si el Confederado (Esclavista) o el Federal (Industrial).

Después de la firma de los tratados de Córdoba 1821, con la que se reconoce la Independencia de México, nuestro país adopta el Imperio como forma de Gobierno; sin embargo, durante el siglo XIX, se discutirá hasta la guerra, que forma de gobierno adoptar, si el centralismo-conservador, el federalismo-liberal o una monarquía constitucional. 

El Federalismo es una forma de descentralización del poder, el municipio goza de cierta autonomía administrativa bajo la tutela del Estado central. En cuanto a lo político, tiene cierta autonomía; sin embargo, esta bajo la tutela de la constitución federal. Viene de la palabra Fuedis o Fedarare: Ligar unir o componer. Federalismo es entonces alianza o pacto de unión.
Para Tena Ramírez, federalismo es un término histórico moderno.

Características del federalismo:

1.  Constitución Escrita.
2.  División territorial (1870).
3.  Descentralización.
4.  Suprema Corte de Justicia.

Federalismo Asimétrico (existen excepciones o privilegios en la federación, el caso de la provincia de Quebec en Canadá) y Simétrico (todos los estados y poderes son iguales).

¿Por qué surge el federalismo? El federalismo responde a:

1.  Organizar política y razonablemente grandes espacios.
2.  Integrar unidades autónomas.
3.  Necesidad de dividir el poder.

Patrones del federalismo:
Ø Territorio propio.
Ø Población con derechos y obligaciones.
Ø Soberanía única Estado.
Ø Gobierno en tres niveles; federal, estatal y municipal.
Ø La personalidad del Estado federal es única.
Ø El Estado miembro de la federación goza de autonomía constitucional.
Ø Los estados participan de la reforma de la constitución.
Ø Los estados cuentan con recursos económicos propios.
Ø El estado federal poseen dos tipos de normas:
a)  las que rigen a todo el territorio.
b) Las que rigen a los estados miembros.
Ø La base de la división territorial es el municipio.

El Municipio Libre también es un fenómeno de descentralización; sin embargo, es heredado por la colonia española, el cabildo es una forma de control y gobierno local, el regidor era nombrado por el Rey. En 1821, con la Constitución Liberal de Cádiz, se determina elegir a los gobernantes y tener a sus propios gobernantes, ya que antes se compraba el puesto, o simplemente se heredaba.

En la Constitución de 1824 se reconoce al Municipio como Institución únicamente Administrativa. Estado central débil.

No es hasta la Constitución de 1857, donde se reconoce el Municipio Libre, gracias al pensamiento liberal de la generación de Juárez. El Municipio es la base de construcción del Estado Mexicano, para el desarrollo económico, con base en los ciudadanos.

El Gobierno Municipal después de la Revolución de 1910, con el régimen de Partido Único Hegemónico (PRI), se centraliza el poder en una sola persona, el presidente de la República, a esta forma de gobierno se le llama Presidencialismo, se limita la autonomía de los Municipios. El gobierno central controla, por lo tanto limita el desarrollo local.

Características del municipio:

1.  Personalidad jurídica y patrimonio propios.
2.  Órgano de gobierno llamado ayuntamiento.
3.  Territorio en el que se ejercen su jurisdicción.
4.  Posee una población.
5.  Cuenta con un  conjunto de garantías jurídicas.
6.  Es la célula básica del federalismo.

El primer municipio en México fue el ayuntamiento de Veracruz en 1519.
Con base en los Artículos constitucionales 115 y 116 se explica que es el Municipio.

Si son formas de control, son formas de gobierno, de organización; los tres niveles de gobierno; el Federal, el Estatal y el Municipal. Son una forma lógica deductiva, de lo general a lo particular. Fundado y motivado en los Artículos 73 y 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En 1983 se da un cambio de leyes a nivel municipal, se otorga el cobro de predial, transferencia de poder, federalización de la gestión pública. Se abre una agenda pública local, el cambio político en México es con base en el desarrollo municipal, desde lo local.

Los cambios históricos, dan cambios políticos, Filosóficos, sociales, económicos y jurídicos, provocados por cambios tecnológicos o guerras.

Acontecimiento Histórico, Político, Económico, Jurídico o Filosófico.
Fecha
Revolución Inglesa
1642-1689 (Parlamentarismo).
John Locke, Ensayos sobre el gobierno civil.
1660-1662 (Separación de Poderes).
Montesquieu, El Espíritu de las Leyes.
1748 (Separación de Poderes).
Revolución Industrial.
1750-1840 (Cambios Tecnológicos como la Máquina de Vapor y de Carbón).
Rousseau, El Contrato Social.
1762 República y Democracia como forma de gobierno. La Soberanía radica esencialmente en el pueblo.
Independencia de los Estados Unidos de Norteamérica (Tratado de Paris). La paz de Versalles.
1783 Fundación de la Democracia Moderna y el Federalismo.
Revolución Francesa.
1789-1799 Sube al Poder la Burguesía.
Primer Imperio Francés de Napoleón
1804-1815
Independencia de México Tratados de Córdoba
1810-1821.
Constitución Liberal de Cádiz
1812
Primera Constitución Mexicana, que reconoce al Municipio únicamente como órgano administrativo. Estado Central Débil.
1824
Constitución Liberal (Reconoce al Municipio Libre como órgano Administrativo y de gobierno autónomo).  Se restablece la República, se reconocen los derechos ciudadanos.
1857 Constitución Liberal.
Guerra de los Tres Años o de Reforma.
1857-1861(Construcción del Federalismo y el Municipio Libre).
Guerra de Secesión, Norte vs. Sur. 
1861-1865
Revolución mexicana
1910
Primera Guerra Mundial
1914-1918
Constitución Positiva  Vigente
1917
Crisis del 29
1929 Crisis del Sistema Capitalista.
Creación del PNR-PRM-PRI.
1929. Presidencialismo.
Segunda Guerra Mundial.
1939-1945 (Nuevo Orden Mundial).


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